近年来✿ღ✿ღ，随着海洋经济的快速发展和科学技术的不断进步✿ღ✿ღ，拓展了海域开发利用的深度和广度✿ღ✿ღ，海域利用方式出现新的变化✿ღ✿ღ，越来越多的风电凯发K8官网首页✿ღ✿ღ。✿ღ✿ღ、光伏等项目布局在海上✿ღ✿ღ。

　　我国大陆海岸线万公里✿ღ✿ღ，按照理论研究✿ღ✿ღ，可安装海上光伏的海域面积约71万平方公里✿ღ✿ღ，按照1/1000的比例估算✿ღ✿ღ，可安装海上光伏装机规模超过100GW✿ღ✿ღ。为深入贯彻落实碳达峰✿ღ✿ღ、碳中和战略部署✿ღ✿ღ，充分发挥资源优势和产业优势✿ღ✿ღ，国家能源局加快推进海上风电✿ღ✿ღ、海上光伏✿ღ✿ღ、海洋能等新兴可再生能源发展凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ，推动能源结构调整优化和绿色低碳转型✿ღ✿ღ。近年来✿ღ✿ღ，山东✿ღ✿ღ、浙江等地陆续出台了相关政策支持海上光伏发展✿ღ✿ღ。天津✿ღ✿ღ、福建等地也陆续推进海上/滩涂光伏开发✿ღ✿ღ。

　　海上光伏项目因其地理位置特殊性✿ღ✿ღ，就整个工程建设而言✿ღ✿ღ，所涉区域不仅限于海域✿ღ✿ღ，通常还包括岸边陆地（如陆上集控中心）✿ღ✿ღ，该类项目通常体量较大✿ღ✿ღ，对海洋环境✿ღ✿ღ、通航安全及军事等方面均有涉及✿ღ✿ღ。

　　中国电建西北院从海上光伏自身特点出发✿ღ✿ღ，遵循合规合理开发✿ღ✿ღ、科学精准施策的原则✿ღ✿ღ，研究梳理出一套海上光伏项目开发建设流程✿ღ✿ღ，供行业从业者参考✿ღ✿ღ。

　　省政府✿ღ✿ღ：根据山东省政府发布的《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》✿ღ✿ღ，山东省海洋局✿ღ✿ღ、能源局等主管部门分别出台相关政策性文件✿ღ✿ღ，为助力海上新能源项目开发提供强有力支撑✿ღ✿ღ。

　　2022年9月30日✿ღ✿ღ，山东省海洋局发布《关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知》✿ღ✿ღ，文件指出✿ღ✿ღ，鼓励桩基固定式海上光伏发电项目与围海养殖✿ღ✿ღ、盐田✿ღ✿ღ、电厂温排水区✿ღ✿ღ、风电场等实施立体综合开发利用✿ღ✿ღ。

　　山东省能源局出台了《山东省能源局关于印发2022年全省能源工作指导意见的通知》及《山东省海上光伏建设工程行动方案》等相关文件✿ღ✿ღ，主要针对海上光伏项目用海选址✿ღ✿ღ、用海方式与用海范围✿ღ✿ღ、海域使用论证凯发K8国际娱乐官网入口✿ღ✿ღ，✿ღ✿ღ、用海审批小SB是不是欠C了✿ღ✿ღ、海域有偿使用✿ღ✿ღ、不动产登记用海监管等七个方面做了详细规定✿ღ✿ღ。

　　省能源局✿ღ✿ღ：根据山东省对海上光伏发展的整体部署✿ღ✿ღ，坚持省级统一规划布局✿ღ✿ღ、统一配置资源✿ღ✿ღ、统一开发建设的原则✿ღ✿ღ，为选择综合实力强✿ღ✿ღ、投资模式优✿ღ✿ღ、设备先进✿ღ✿ღ、技术方案好✿ღ✿ღ、建设周期合理✿ღ✿ღ、产业带动效果好的企业作为开发业主✿ღ✿ღ， 山东省2022年度桩基固定式海上光伏项目通过市场竞争配置的方式获取✿ღ✿ღ，此项工作委托由水电水利规划设计总院牵头负责开展实施✿ღ✿ღ。

　　水电水利规划设计总院✿ღ✿ღ：水规总院受省能源局委托负责开展山东省2022年度桩基固定式海上光伏项目竞配工作✿ღ✿ღ，其主要工作包括以下内容✿ღ✿ღ：

　　1）发布《山东省2022年度桩基固定式海上光伏项目竞争配置公告》✿ღ✿ღ，其公告内容包含✿ღ✿ღ：基本情况✿ღ✿ღ、申报企业资格要求✿ღ✿ღ、申报时间及地点等主要信息✿ღ✿ღ；

　　申报企业✿ღ✿ღ：各申报企业按照项目竞配要求提供相关资料（如✿ღ✿ღ：申报企业资质证书凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ、法人身份证复印件✿ღ✿ღ、竞配方案等资料）✿ღ✿ღ，等待竞配结果✿ღ✿ღ。

　　1）用海预审✿ღ✿ღ：项目用海申请✿ღ✿ღ、海域使用论证报告✿ღ✿ღ、宗海界址图✿ღ✿ღ、宗海位置图✿ღ✿ღ、海域使用论证专家评审意见✿ღ✿ღ、企业法人身份证复印件及营业执照复印件✿ღ✿ღ、大地2000平面界址坐标和SHP数据✿ღ✿ღ。用海预审办理流程如下图所示✿ღ✿ღ：

　　2）海洋环评✿ღ✿ღ：海洋生态现状调查专题报告✿ღ✿ღ、海洋水文观测专题报告✿ღ✿ღ、海洋数值模拟及岸滩稳定性分析专题报告✿ღ✿ღ。

　　3）海域使用金缴纳✿ღ✿ღ：按照《海域使用分类（HY/T123-2009)》✿ღ✿ღ，光伏用海方式为透水构筑物✿ღ✿ღ。根据财政部✿ღ✿ღ、国家海洋局2018年出台的《调整海域无居民海岛使用金征收标准》✿ღ✿ღ，全国海域共分6个等级进行使用金征收✿ღ✿ღ，各省征收标准在国家标准基础上略有提高或降低✿ღ✿ღ。各建设单位需按照项目所在地区政府出台的《XX省海域使用金征收标准》进行缴纳海域使用金费用✿ღ✿ღ。

　　本文依《山东省海域使用金征收标准》为例进行说明✿ღ✿ღ，山东省海域级别及海域使用金征收标准如下✿ღ✿ღ：

　　海域级别✿ღ✿ღ：根据海域自然条件和生态价值差异✿ღ✿ღ，在全国海域分等基础上✿ღ✿ღ，确定山东省海域级别如下✿ღ✿ღ：

　　三等Ⅱ级✿ღ✿ღ：日照岚山区✿ღ✿ღ、日照东港区✿ღ✿ღ、胶州市✿ღ✿ღ、青岛即墨区✿ღ✿ღ、龙口市凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ、烟台芝罘区✿ღ✿ღ、烟台蓬莱区（不含原长岛区）✿ღ✿ღ、烟台莱山区✿ღ✿ღ、荣成市

　　五等Ⅱ级✿ღ✿ღ：东营河口区✿ღ✿ღ、潍坊寒亭区✿ღ✿ღ、莱阳市✿ღ✿ღ、烟台长岛海洋生态文明综合试验区（原长岛县）

　　4）海域使用权✿ღ✿ღ：建设项目批准（备案）文件✿ღ✿ღ、海洋环境影响报告批复文件✿ღ✿ღ、海域使用申请书✿ღ✿ღ、利益相关者处理协议或解决方案✿ღ✿ღ、海域使用论证报告✿ღ✿ღ、用海预审意见✿ღ✿ღ、不动产登记申请书✿ღ✿ღ、宗海界址图✿ღ✿ღ、宗海位置图✿ღ✿ღ、海域使用金缴费通知✿ღ✿ღ、授权委托书✿ღ✿ღ、相关资信证明✿ღ✿ღ。海域使用权证办理流程如下图所示✿ღ✿ღ：

　　5）水上水下作业许可证✿ღ✿ღ：水上水下活动通航安全审核申请书✿ღ✿ღ、项目立项✿ღ✿ღ、初步设计✿ღ✿ღ、海域使用等批准文件凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ、与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸（施工简图）✿ღ✿ღ、通航安全保障方案(施工作业保障措施方案✿ღ✿ღ、应急预案和责任制度文本)✿ღ✿ღ、建设单位委托施工单位（主办单位委托承办单位）开展水上水下作业和活动时✿ღ✿ღ，还应提供双方签署的合同或协议书及其复印件✿ღ✿ღ、施工作业单位的资质认证文书及其复印件（施工作业时）✿ღ✿ღ、参与施工作业（活动）的船舶清单✿ღ✿ღ、船员清单✿ღ✿ღ、委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件✿ღ✿ღ。

　　7）海缆管道路由勘察许可✿ღ✿ღ：海底电缆管道路由调查✿ღ✿ღ、勘测申请书✿ღ✿ღ、调查✿ღ✿ღ、勘测选择路由的详细说明✿ღ✿ღ、调查✿ღ✿ღ、勘测工作方案✿ღ✿ღ、有关当事方书面意见✿ღ✿ღ、其他有关说明材料✿ღ✿ღ。

　　8）海缆管道铺设施工许可✿ღ✿ღ：海缆管道路由勘察许可✿ღ✿ღ、路由调查勘测报告和路由条件综合评价有关说明材料✿ღ✿ღ、铺设施工方案✿ღ✿ღ、有关当事方书面协调意见或协议✿ღ✿ღ、环境影响评价核准批复✿ღ✿ღ、海域使用批复等审批文件✿ღ✿ღ、其他有关说明材料✿ღ✿ღ。

　　1）用地预审及选址意见书✿ღ✿ღ：项目可行性研究报告✿ღ✿ღ、项目列入规划或政策的文件✿ღ✿ღ、能源局前期工作审批文件✿ღ✿ღ、升压站勘测定界图及土地利用现状图✿ღ✿ღ、项目开发协议✿ღ✿ღ、建设用地预审申请表✿ღ✿ღ、项目选址意见申请报告✿ღ✿ღ。

　　2）项目备案✿ღ✿ღ：项目申请书✿ღ✿ღ、项目开发前期工作批复文件✿ღ✿ღ、项目可行性研究报告✿ღ✿ღ、土地管理部门出具的关于项目用地预审意见✿ღ✿ღ、海洋行政主管部门出具的用海预审意见✿ღ✿ღ、环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见✿ღ✿ღ、安全生产监督部门出具的工程安全预评价报告备案函✿ღ✿ღ。

　　3）无军事设施审查意见✿ღ✿ღ：军事设施调查情况及意见的请示报告✿ღ✿ღ、主管军事机关要求的其他文件小SB是不是欠C了✿ღ✿ღ。

　　4）文物审查意见✿ღ✿ღ：项目选址请示报告✿ღ✿ღ、文物影响评估报告✿ღ✿ღ、主管文物部门要求的其他文件✿ღ✿ღ。

　　5）环评批复✿ღ✿ღ：项目可行性研究报告✿ღ✿ღ、项目工程建设项目环境影响报告表✿ღ✿ღ、建设项目选址意见书✿ღ✿ღ。

　　9）电网接入系统批复✿ღ✿ღ：项目接入系统方案✿ღ✿ღ、项目备案文件✿ღ✿ღ、土地预审文件✿ღ✿ღ、电网消纳意见✿ღ✿ღ。

　　10）占用林地审批意见✿ღ✿ღ：《使用林地申请表》✿ღ✿ღ、林地可行性研究报告✿ღ✿ღ、前期工作审批文件（土地预审意见✿ღ✿ღ、核准文件等）小SB是不是欠C了✿ღ✿ღ、项目选址意见✿ღ✿ღ、林地补偿协议✿ღ✿ღ、使用林地可行性报告或者林地现状调查表✿ღ✿ღ。

　　11）建设用地批复✿ღ✿ღ：建设项目用地申请表✿ღ✿ღ、建设项目规划选址意见书✿ღ✿ღ、建设项目用地预审批复文件✿ღ✿ღ、建设项目立项备案文件✿ღ✿ღ、地上附着物补偿说明✿ღ✿ღ、土地占用听证材料✿ღ✿ღ、土地征收安置补偿协议✿ღ✿ღ、征地费用缴存证明✿ღ✿ღ、社会稳定评估报告批复文件✿ღ✿ღ、建设项目初步设计批准文件✿ღ✿ღ、项目环评批复（包括辐射环评批复）✿ღ✿ღ、项目水保批复✿ღ✿ღ、涉及占用林地的出具林地许可证✿ღ✿ღ、建设项目压覆矿产资源有关证明文件✿ღ✿ღ、建设项目地质灾害危险性评估文件✿ღ✿ღ、项目文物审查意见✿ღ✿ღ、项目用地平面布置图✿ღ✿ღ、项目勘测定界图✿ღ✿ღ、现状图✿ღ✿ღ、规划图✿ღ✿ღ。

　　12）土地招拍挂及出让合同✿ღ✿ღ：土地出让合同签订申请✿ღ✿ღ、项目建设用地批复文件✿ღ✿ღ、项目规划设计条件✿ღ✿ღ、土地勘测定界图✿ღ✿ღ、土地评估报告及现场照片凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ、土地出让金缴费证明✿ღ✿ღ、项目备案✿ღ✿ღ、环评批复等前期开发手续✿ღ✿ღ、法人代表证明及身份证复印件✿ღ✿ღ。

　　13）建设用地规划许可证✿ღ✿ღ：建设用地规划许可申请✿ღ✿ღ、项目备案文件✿ღ✿ღ、项目建设用地批件及国有土地使用权出让合同✿ღ✿ღ、土地勘测定界图✿ღ✿ღ、主管城乡规划主管部门要求的其他资料✿ღ✿ღ、营业执照✿ღ✿ღ、设计单位资质证书副本✿ღ✿ღ、建筑物总平面规划图✿ღ✿ღ、建筑物定位坐标图✿ღ✿ღ、建筑效果图✿ღ✿ღ、鸟瞰图✿ღ✿ღ、竖向规划图✿ღ✿ღ、工程项目规划指标计算书✿ღ✿ღ、生态环境部门意见✿ღ✿ღ。

　　14）土地证✿ღ✿ღ：国有土地使用权出让合同✿ღ✿ღ、政府批准相关文件（县/市政府出具的国有建设用地使用权协议出让方案及批复）✿ღ✿ღ、宗地图及不动产权籍调查表✿ღ✿ღ、建设用地规划许可证✿ღ✿ღ、勘测定界图及选址意见书✿ღ✿ღ、用地预审及建设用地批复✿ღ✿ღ、土地出让金✿ღ✿ღ、契税✿ღ✿ღ、印花税✿ღ✿ღ、耕地占用税缴费凭证✿ღ✿ღ、营业执照✿ღ✿ღ、法人授权委托书及身份证明✿ღ✿ღ。

　　15）建设工程规划许可证✿ღ✿ღ：建设工程规划许可申请✿ღ✿ღ、项目备案文件✿ღ✿ღ、施工图设计文件审查合格书及施工图小SB是不是欠C了✿ღ✿ღ、主管城乡规划主管部门要求的其他资料✿ღ✿ღ、经审定的建设工程设计方案✿ღ✿ღ、建筑设计总说明✿ღ✿ღ，单体平✿ღ✿ღ、立✿ღ✿ღ、剖面图✿ღ✿ღ。

　　16）施工图审查✿ღ✿ღ：岩土工程勘测报告审批✿ღ✿ღ、施工图纸（电气✿ღ✿ღ、消防✿ღ✿ღ、建筑✿ღ✿ღ、结构✿ღ✿ღ、土建✿ღ✿ღ、水工）✿ღ✿ღ。

　　17）施工许可证✿ღ✿ღ：建筑工程用地批准文件✿ღ✿ღ、建设工程规划许可证✿ღ✿ღ、经审查备案（勘察✿ღ✿ღ、设计✿ღ✿ღ、施工凯发K8国际娱乐官网✿ღ✿ღ。✿ღ✿ღ、监理）的合同✿ღ✿ღ、施工图设计审查合格文件✿ღ✿ღ、经审查备案的监理机构和监理合同✿ღ✿ღ、建设工程质量监督书✿ღ✿ღ、建筑工程安全施工措施备案证✿ღ✿ღ、建设项目抗震设防要求审核意见书✿ღ✿ღ、建设资金证明文件✿ღ✿ღ、营业执照及法人代表身份证复印件✿ღ✿ღ、主管建设行政主管部门要求的其他资料✿ღ✿ღ、建筑工程施工许可申请表✿ღ✿ღ、不动产权登记证书✿ღ✿ღ、中标通知书✿ღ✿ღ。